工業和信息化部日前公告今年首批19個工業行業淘汰落后產能企業名單。各省、自治區、直轄市已將2013年工業行業淘汰落后產能目標任務分解落實到企業，并在當地政府網站和主流媒體上公告了企業名單。

　　首批名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)等19個工業行業的相關企業。工信部要求，有關方面要采取有效措施，力爭在2013年9月底前關停列入公告名單內企業的落后產能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區轉移。
　　接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，這是政府主動加快結構調整的積極信號，相關行業企業應根據行業特點制定科學的技術標準，適當借鑒國外的先進經驗，通過先進產能培育新的需求，從而實現經濟結構的升級。
　　產能過剩和有效需求不足疊加存在目前，產能過剩問題在大部分工業行業普遍存在。其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業產能過剩情況尤為突出。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業產能利用率分別為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。
　　以鋼鐵行業為例，長期以來，我國鋼鐵產能增速高于需求增速，粗鋼產能由2004年年末的4.2億噸增長到2012年年末的10億噸，八年間增量5.8億噸。在鋼材需求增速大幅回落的情況下，2012年粗鋼產能利用率僅為72%。
　　產能過剩也導致價格低迷、企業普遍經營困難、效益下滑。2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業企業虧損面分別為28.2%、34.9%、27.8%、35.7%。
　　市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用，然而現階段我國部分行業的產能過剩已經超出正常的市場競爭范圍。有效需求不足和產能過剩問題的疊加，已成為影響當前工業經濟平穩運行的突出矛盾。
　　國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長李志軍對本報記者表示，目前一些企業技術和管理水平低、創新能力弱、盲目投資導致布局雷同現象突出。有的企業資源利用率低、環境污染重、安全隱患多，一直依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭。
　　北京師范大學經濟與資源管理研究院副院長張琦認為，首先必須提高產業技術標準，提高生產率，降低和減少資源、能源和原材料的消耗，杜絕高能耗產品的生產。另外，也要考慮市場的飽和情況。
　　通過先進產能培育新的需求要想解決產能過剩問題，要么控制供給端，要么實施刺激政策，擴張總需求。同時，更應通過技術的改造和研發，將落后的產能升級為先進的產能，通過先進產能培育新的需求，從而實現經濟結構的升級。
　　張琦對本報記者表示，轉變經濟發展方式，要爭取以最低的消耗獲得最大的效用，這就需要有較高的科技產品來替代原有產品，因此，產業技術標準、市場準入標準還要以科技創新為基礎，國家也要在節約能源、資源等方面加大科技投入。
　　而正是由于以前對技術、標準、規范等促進產業自主發展的措施研究不夠，規范市場公平競爭的規則、環境、秩序建立滯后，對已有的措施監督執行不到位，才導致一些達不到環保、能耗、安全等標準的企業以不公平的方式進行市場競爭，從而加劇了產能過剩矛盾。
　　李志軍也提出，淘汰落后產能必須嚴格貫徹執行國家的資源環境政策，根據行業特點制定科學的技術標準，可以適當借鑒國外的先進經驗，鼓勵企業之間開展技術合作。他表示，技術進步不僅是影響企業生存發展的關鍵因素，還對國家發展方式轉變有重要推動作用。
　　削減GDP考核指標權重2008年以來，我國大力治理產能過剩，但某些行業仍有“越治理越過剩”的現象，這與我國以GDP為核心的干部考核體系有關。張琦認為，一方面，現行的GDP核算方式未能科學全面地反映經濟活動所付出的代價;另一方面，過去衡量政府工作業績的重要指標就是以經濟增長為核心的指標體系，如GDP增長速度、外資引進規模、投資增長率、城市化水平等等，一切均與經濟增長相關聯，這種考核評估體系實際上使得政府的工作重心都以經濟增長為目標，造成經濟發展的模式難以從根本上扭轉。
　　張琦建議，政府應致力于營造一個公平競爭的環境，并將主要精力放到民生和生態環境建設上去。在干部考核體系中，應降低GDP、固定資產投資等指標的權重，增加一些轉型指標。“如何衡量政府的業績，是推動經濟發展模式轉變的關鍵。”張琦說。