12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部發(fā)布了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定自明年1月1日起，電解鋁行業(yè)執(zhí)行分檔式的階梯電價(jià)政策。這是繼3季度國(guó)家出臺(tái)化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的通知后，再度對(duì)該行業(yè)節(jié)能降耗治理發(fā)力。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該政策將促使部分能耗高，成本控制差的企業(yè)退出市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　行業(yè)洗牌將加速

　　2002年以來(lái)，我國(guó)電解鋁市場(chǎng)產(chǎn)能持續(xù)快速增長(zhǎng)，并進(jìn)入過(guò)剩階段。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，近兩年國(guó)內(nèi)電解鋁企業(yè)產(chǎn)能利用率僅有75%左右。

　　《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到“十二五”末，我國(guó)電解鋁產(chǎn)量應(yīng)為2400萬(wàn)噸。“如今我們已經(jīng)提前5年達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有近30%的產(chǎn)能是過(guò)剩的。”中國(guó)鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富此前對(duì)媒體表示，目前仍然不斷有新的電解鋁項(xiàng)目在建設(shè)，產(chǎn)能過(guò)剩有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　在國(guó)際鋁價(jià)一路下滑、電價(jià)不斷上漲的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的最直接后果便是惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)全面虧損。中國(guó)有色工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月份，電解鋁和氧化鋁行業(yè)利潤(rùn)為負(fù)48.47億元，陷入全面虧損。

　　電費(fèi)是電解鋁企業(yè)的主要成本，此次階梯電價(jià)對(duì)持續(xù)虧損的企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。中國(guó)有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)鋁部副主任郎大展曾公開(kāi)表示,對(duì)于電解鋁企業(yè)來(lái)說(shuō),主要是拼成本,關(guān)鍵就是電價(jià)，2012年電費(fèi)占鋁企成本的45%。

　　而對(duì)鋁企影響更大的還包括地方政府保護(hù)性措施的逐步退出。《通知》強(qiáng)調(diào)，各地不得自行降低對(duì)電解鋁企業(yè)的用電價(jià)格，已實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的應(yīng)立即糾正。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，不得自行減免。

　　記者了解到，在鋁業(yè)不景氣的情況下，西南地區(qū)的部分省份習(xí)慣采用電價(jià)補(bǔ)貼、稅收返還等政策幫助當(dāng)?shù)劁X企降低成本，補(bǔ)貼額度高達(dá)0.1~0.2元/千瓦時(shí)，主動(dòng)減少收取政府性基金等費(fèi)用的現(xiàn)象普遍存在。有業(yè)內(nèi)人士感言，階梯電價(jià)政策抓住了電解鋁的命脈。

　　“結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)在必行。”上海有色網(wǎng)電解鋁分析師張晨光預(yù)計(jì)，取消能耗補(bǔ)貼后，明年的市場(chǎng)行情將低于今年，將關(guān)停至少100萬(wàn)噸的產(chǎn)能。

　　中國(guó)有色工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍也表示，新政策出臺(tái)后，過(guò)往高能耗，用電成本高企的一部分企業(yè)會(huì)被硬性淘汰，短期內(nèi)會(huì)促使行業(yè)洗牌，一部分企業(yè)會(huì)被淘汰出局，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　政策突出節(jié)能降耗

　　我國(guó)有色金屬工業(yè)的能源消耗主要集中在礦山、冶煉和加工三大領(lǐng)域，其中以鋁行業(yè)能耗為最。近幾年，由于行業(yè)快速擴(kuò)張，電解鋁毫無(wú)疑問(wèn)地成為第一“吃電”大戶(hù)。而在當(dāng)前節(jié)能減排嚴(yán)峻的形勢(shì)下，嚴(yán)控高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)也在情理之中。

　　事實(shí)上，電解鋁階梯電價(jià)政策醞釀許久。幾個(gè)月之前，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部在相關(guān)座談會(huì)上已有所透露，希望以此使高耗能、高排放的鋁冶煉行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　今年7月，工信部發(fā)布公告稱(chēng)，為化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，新增項(xiàng)目必須要有氧化鋁原料供應(yīng)保證，并落實(shí)電力供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)葍?nèi)外部條件。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。

　　“與公告相比，此次的電價(jià)政策更進(jìn)一步，好處更多。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，公告有關(guān)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化主要為化解產(chǎn)能過(guò)剩，達(dá)不到節(jié)能降耗的目的。而階梯電價(jià)將在這方面發(fā)揮重要作用。

　　《通知》還要求各地規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時(shí)或未完成節(jié)能考核目標(biāo)的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時(shí)的，省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)支持其參與電力直接交易。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，這也對(duì)當(dāng)前的大用戶(hù)直購(gòu)電起到積極影響，改變過(guò)去一刀切的做法，可以說(shuō)進(jìn)一步理順了大用戶(hù)直購(gòu)電的機(jī)制。